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Il se passe tant de choses dans le monde qu’il est facile de passer à côté de nouvelles importantes. Février dernier a vu la publication d’un rapport urgent et percutant, passé inaperçu pour la plupart. Si les crises mondiales actuelles requièrent toute notre attention, ce document met en lumière une question cruciale, bien que sous-évaluée. Il s’agit d’une stratégie à long terme pour transformer notre avenir, empêcher les conflits, limiter les catastrophes naturelles et œuvrer pour la paix, la démocratie et la prospérité partagée.

Il s’agit des enseignantes et des enseignants.

Et rien ne pouvait être plus vital pour l’avenir de l’humanité et de notre planète.

Créé à l’initiative du secrétaire général des Nations Unies António Guterres, le Groupe de haut niveau sur la profession enseignante, co-présidé par deux anciennes cheffes d’État et parrainé par les Nations Unies, l’Organisation internationale du Travail et l’UNESCO, a été annoncé en juillet 2023. Si cette nouvelle a suscité un grand intérêt auprès des médias, ce n’est pas le cas du rapport publié récemment. On peut se demander pourquoi.

Le rapport appelle à « bâtir un avenir meilleur et plus durable » et incarne notre plus grand espoir de construire un monde plus durable et plus juste sur le plan social. Il souligne le besoin crucial de soutien, de gouvernance, d’investissement et d’un « nouveau contrat social » pour changer les mentalités, le leadership et notre façon de traiter les enseignantes et les enseignants.

La crise : une pénurie de personnel enseignant

Le rapport insiste sur la problématique alarmante et dangereuse des pénuries mondiales de personnels enseignants, estimées à 44 millions d’enseignantes et d’enseignants à travers le monde. Ces pénuries s’expliquent par le statut peu élevé et les mauvaises conditions de travail des personnels de l’enseignement, ainsi que par le manque de possibilités de développement professionnel. Ce problème apparaît clairement dans les pays riches comme les États-Unis et l’Australie, où il a été démontré qu’importer des solutions et des personnels de l’étranger produisait des « effets domino ». Il faut ajouter à cela la stagnation ou la baisse des performances éducatives au niveau mondial, l’impact de la COVID-19, l’évolution rapide de l’environnement technologique, la multiplication des conflits et les crises climatiques, qui créent un scénario inquiétant.

Afin de remédier à ces problèmes complexes et interconnectés, le rapport préconise de modifier la façon dont la société perçoit les enseignantes et les enseignants, et de transformer leurs rôles en vue de créer un enseignement meilleur pour toutes et tous.

Les recommandations

Le rapport présente 59 recommandations. Elles semblent simples, mais sont difficiles à mettre en œuvre. Leur force réside dans la formulation claire de valeurs et de principes, reconnaissant le rôle central et primordial du personnel enseignant dans le renforcement de la société.

D’autre part, ces recommandations servent de points de référence aux pays pour évaluer l’attention qu’ils portent aux enseignantes et aux enseignants. Elles offrent un cadre clair et rationnel pour une gestion optimale des systèmes éducatifs et peuvent être appliquées tant dans les pays en développement que dans les pays industrialisés. J’ai résumé ces recommandations et les ai regroupées en 24 points portant sur 6 stratégies.

1. Permettre la transformation de la profession enseignante

• Soutien social holistique : les personnels enseignants ont besoin d’un environnement propice.
• Droits à l’éducation et au travail décent : ils devraient être mis en œuvre par les gouvernements.
• Parcours d’apprentissage variés : les objectifs de l’éducation devraient les promouvoir.
• Politiques nationales en faveur des personnels enseignants : elles devraient être adoptées à travers le dialogue social.
• Remédier aux pénuries : mettre en place des mécanismes pour assurer le déploiement équitable des personnels enseignants.
• Systèmes de gestion des personnels enseignants : ils devraient être mis en œuvre à des fins d’efficacité.

2. Investir dans le personnel enseignant

• Financement de l’éducation : consacrer au moins 6 % du PIB et 20 % des dépenses publiques à l’éducation.
• Investissement à long terme : essentiel pour la durabilité des systèmes éducatifs.
• Contrôle des dépenses : garantir l’autonomie financière et mettre en place des mécanismes d’évaluation du budget de l’éducation.

3. Promouvoir l’équité, la diversité et l’inclusion

• Politiques pour l’équité et la diversité : elles doivent être élaborées et mises en œuvre.
• Mécanismes d’incitation pour les personnels enseignants : en particulier dans les zones rurales et pauvres.
• Soutien dans les régions touchées par des crises : élaborer des politiques pour les personnels travaillant dans ces régions.
• Intégrer les personnels enseignants réfugiés : faciliter leur inclusion dans les communautés d’accueil.

4. Éduquer au développement durable

• Éducation à la durabilité : intégrer cette formation aux programmes scolaires.
• Citoyenneté mondiale et droits humains : former les enseignantes et les enseignants en la matière.
• Résilience climatique : élaborer des stratégies d’adaptation.

5. Promouvoir le travail décent au sein de la profession enseignante

• Garantir des conditions d’emploi et de travail décentes : assurer des salaires équitables et l’égalité de rémunération entre les femmes et les hommes.
• Environnements de travail propices : promouvoir des politiques en matière de bien-être et de santé mentale.
• Réduire les tâches qui ne relèvent pas de l’enseignement : soutenir les personnels de soutien à l’éducation.

6. Développer le leadership et les technologies éducatives axées sur l’humain

• Leadership collaboratif : à développer afin de répondre aux problématiques de recrutement et de rétention.
• Diversité dans le leadership : promouvoir cette dernière dans les écoles.
• Intégrer la technologie : sur le plan pédagogique pour l’apprentissage actif.
• Autonomie et respect de la vie privée : veiller à les garantir dans le cadre de l’utilisation des technologies.
• Formation efficace : apprendre aux personnels enseignants, ainsi qu’aux apprenantes et apprenants à utiliser les technologies efficacement.

Implications pour l’éducation mondiale

Le rapport, bien que ne comportant que 48 pages, regorge de points essentiels. Présentons et analysons en détail la première recommandation :

« 1. Les enseignants sont la clé de voûte de la transformation des systèmes éducatifs. Pourtant, ils ne travaillent pas dans le vide. Pour être efficaces, ils ont besoin d’un environnement propice et d’un soutien social holistique à l’égard de leur travail. Les gouvernements devraient élaborer des politiques économiques et sociales qui soutiennent l’enseignement et l’apprentissage grâce à un financement adéquat et équitable de l’éducation et de l’apprentissage tout au long de la vie. Ces politiques devraient garantir que les parents et les familles ont le temps et la capacité de soutenir les apprenants, que les apprenants ont accès à une alimentation et à des services de santé adéquats, que les espaces d’apprentissage sont sûrs et inclusifs, que les établissements d’enseignement disposent d’infrastructures et d’une connectivité adéquates et que la profession enseignante jouit d’un statut élevé et d’un soutien fort. »

Soutien social holistique pour les personnels enseignants

Les enseignantes et les enseignants sont au cœur de la transformation des systèmes éducatifs, mais doivent bénéficier d’un environnement favorable et d’un soutien social holistique pour être efficaces. Les gouvernements doivent élaborer des politiques de soutien à l’enseignement et à l’apprentissage, en assurant un financement adéquat et équitable de l’éducation et de l’apprentissage tout au long de la vie. Ces politiques doivent notamment faire en sorte que les parents et les familles aient la capacité de soutenir les apprenantes et les apprenants, qu’un accès à une alimentation et à des services de santé adéquats soit disponible, que les environnements d’apprentissage soient réputés sûrs et inclusifs, et que la profession enseignante jouisse d’un statut élevé et d’un soutien efficace.

Responsabilité et conditions de travail

Dans bon nombre de pays, notamment en Australie, les personnels enseignants portent souvent le poids de la responsabilité éducative. Cependant, le rapport souligne que les enseignantes et les enseignants doivent également amener le système à assumer ses responsabilités, en exigeant des conditions de travail décentes, des charges de travail supportables, un équilibre entre vie professionnelle et vie privée, des tailles de classe appropriées, une autonomie professionnelle et des environnements de travail sûrs et sains. Aborder toutes ces questions est essentiel pour assurer la bonne gestion d’un système éducatif sain.

Financement et transparence

Les systèmes équitables sont des systèmes performants. Le financement adéquat et équitable de l’éducation est un autre domaine crucial où bon nombre de pays, dont l’Australie, ne sont pas à la hauteur. Le rapport souligne la nécessité d’un financement efficace et transparent de l’éducation, assortis de mécanismes de contrôle et d’évaluation permettant d’assurer la responsabilité.

Apprentissage tout au long de la vie et politique stratégique

Le rapport met en avant l’importance de l’apprentissage tout au long de la vie, tant pour les personnels enseignants que pour les élèves. Bien que ce soit un objectif national pour de nombreux pays, cet aspect n’est pas souvent mis en exergue dans les politiques de haut niveau. Des systèmes d’incitations et de suivi sont nécessaires pour développer les différentes approches de l’apprentissage tout au long de la vie, souvent abordées actuellement sous un angle théorique, mais sans pour autant être appliquées dans la conception des systèmes.

Le rapport formule 58 autres recommandations, toutes fondées sur des principes solides et rationnels pour orienter la conception des systèmes éducatifs, afin que ces derniers soient au service de la population, mais l’une d’entre elles me semble la plus essentielle.

Commissions nationales pour l’éducation

L’une des recommandations les plus intéressantes du rapport est celle visant à instituer des commissions nationales indépendantes pour remédier aux pénuries de personnels enseignants, gérer la profession enseignante, assurer le suivi et définir des stratégies pour améliorer les systèmes et résoudre d’autres problèmes critiques susceptibles de voir le jour. Ces commissions devraient inclure les autorités financières, les représentantes et représentants de la communauté enseignante, des spécialistes de l’éducation, ainsi que d’autres parties prenantes, afin de pouvoir fournir des évaluations et des solutions globales fondées sur des données factuelles. Ces commissions pourraient jouer un rôle de conseil indépendant, garantissant un financement équitable, de bonnes conditions de travail et des politiques efficaces. Il est important de disposer de commissions indépendantes si nous souhaitons éviter de nous livrer à un jeu politique avec les politiques éducatives et développer des stratégies à long terme qui vont au-delà du discours politique et qui, plus que toute autre préoccupation, visent à offrir un avenir solide à nos enfants.

Un appel mondial à l’action

António Guterres qualifie ce rapport de « puissant appel mondial à l’action ». Si l’on souhaite apporter des solutions, un engagement mondial est également nécessaire. Chaque pays doit évaluer son système éducatif à la lumière de ces recommandations et prendre des mesures concrètes pour soutenir les personnels enseignants et améliorer l’enseignement.

Il n’est pas trop tard pour commencer et faire bouger les choses. Ces commissions indépendantes pour l’éducation pourraient jouer un rôle clé dans la réalisation de la vision présentée dans le rapport du Groupe de haut niveau, en nous donnant les moyens de construire un monde plus durable et plus juste par le biais de l’éducation.